今天（17日），国家统计局发布2024年中国经济年报。数据显示，去年全年出生人口954万人，相较2023年的902万人增加了52万人。不过，低生育率、劳动力减少、老龄化加剧等人口问题仍然严峻，在上海尤为显著。《上海市人口监测统计资料主要数据汇编》显示，上海2023年户籍人口总和生育率仅为0.6。

“外在的生育政策已无法解释现阶段的低生育困境，相反，以个体为中心的社会、经济、家庭因素的变迁和低生育文化逐渐成为总和生育率下降的主要决定因素。”今年上海两会上，市人大代表、中欧国际工商学院院长汪泓结合国际经验调研，从养育成本、经济补贴、家庭支持、文化氛围等方面提出上海加大生育支持政策的建议。

汪泓指出，纵观国外生育支持政策，既有阶梯状现金补贴模式的政策机制、强制保险和普遍医疗保健相结合的保险保障，也倡导父亲休假和代际支持、多样化托育服务等等。

比如在德国，现金补贴标准由每一个家庭孩子的数量以及家庭收入高低所决定，孩子越多，家庭所享受的补贴就越多。对于父亲育儿假的规定以及延长配额，最典型的当属北欧国家。如瑞典的新生儿父亲享有8个月的育儿假，其中3个月必须由自己使用，剩下的5个月可以转让给配偶。韩国和新加坡政府还为有12岁以下孩子的家庭提供“祖父母照顾者津贴”，缓解隔代养育压力。

在借鉴国际经验的基础上，汪泓提出四点建议：

一是着力减轻养育成本，促进“想生、敢生、能生”。强化住房、服务支持，减免家庭教育费用，提升医疗保障水平，降低医疗成本。她提出，我国应该分地区逐步推进免费义务教育年限的延长，将9年义务教育延长到12年，鼓励经济发达地区率先实现公共财政对学前教育和高中教育的费用覆盖。

二是加大经济补贴力度，释放家庭生育潜力。逐步放宽生育补贴发放标准和享受条件，提高多孩家庭个税专项扣除标准，给予有孩家庭优先购房资格、契税减免费用，为有孩家庭提供经济适用房。

三是强化家庭支持保障，推进老幼共融服务创新。加大托育服务供给，将托育服务与学前教育融为一体。推动托幼服务向小月龄幼儿延伸，并完善市场准入标准和专业师资队伍，给予三孩家庭定期免费育儿保姆照护服务或适当减免第三孩的托育费用。

四是建设生育友好型城市，营造积极生育文化氛围。完善育儿假制度，鼓励用人单位推行有利于照顾儿童的灵活休假、弹性工作等柔性管理方式，让员工更好地平衡工作和家庭生活，倡导男性在家庭和育儿中的责任，落实父亲陪产假的规定。

“根据《上海市人口与计划生育条例》规定，男方享受配偶陪产假十天，对于父亲参与育儿的鼓励作用有限，参保男职工的获得感不足。”汪泓说，建议将其延长到至少1个月。