一直以来，城市极端暴雨洪涝、森林草原火灾等各类灾害，给人民群众生命财产安全、城市稳定运行带来的巨大威胁，已经成为全人类面临的共同挑战。系统提升防灾减灾救灾能力，既是切实保障人民生命财产安全的应有之义，又是全面贯彻新发展理念，为高质量发展提供安全保障的关键抓手。

东莞市应急管理局茶山分局（以下简称“茶山分局”）始终把防灾减灾救灾工作摆在突出位置，坚持人民至上、生命至上，践行“四实”举措，强化三防工作机制建设，部署开展应急预案修订、行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设等系列工作，推动信息化建设应用，加强重点部位防汛安全管控，补齐短板弱项，持续抓好基层防灾减灾救灾能力的提升，为“百县千镇万村高质量发展工程”贡献应急力量。

建章立制 规范管理

茶山镇积极建章立制下实功，制定了《茶山镇强降雨1+4+N应急处置方案》，落实预警发布、会商研判、联合值守、“三人小组”雨中值守和临灾转移等一系列应急机制，促进应急应对工作制度化、规范化、长效化。条目式列出强降雨期间内涝防御工作清单，区分雨前、雨中、雨后和不同预警信号情况，明确各部门强降雨期间的具体工作和职责任务，推动落实防御措施。

同时，茶山还规范管理出实策。加强应急预案修订和演练，先后完成了突发事件、自然灾害救助、生产安全事故、防汛防旱防风防冻、地质灾害、危险化学品、地震、森林防灭火等8个领域的镇级应急预案修订工作。

为了全面规范完善村（社区）应急预案，2024年7月，茶山集中组织各村（社区）开展防灾减灾救灾业务培训，指导村（社区）对应急预案修编情况进行全面自查，全面摸底村（社区）应急预案及预案配套支撑文件建设情况，并组织各村（社区）开展了一次基层预案全覆盖修订，督促村（社区）强化风险研判分析，做好应急预案编制工作。

目前，茶山辖区内各村（社区）均编制完善了综合应急预案，并结合实际制定了三防、森防、地质灾害、自然灾害等行业的“一页纸”应急预案。同时还注重加强对村（社区）突发事件处置日常拉动检验，不断提升快速反应和应急处置能力。

基层支撑 精准技防

为了实现基层支撑用实劲，茶山建强各村（社区）“十个有”，召开防灾减灾“十个有”现场会，明确建设标准，严格对照《关于深入开展行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设的通知》要求，统一建设标准、内容和要求，督促各村（社区）逐项对照落实，做到统一规划、整合资源、一体推进。

同时，茶山还强化督促指导，定期对重点村（社区）的“十个有”建设和维护开展督导检查，并针对检查发现的各种问题，及时督促整改、落实闭环，进一步推动组织体系、避难场所、宣传栏、大喇叭、警报器、风险地图、明白卡、小册子、应急值守、应急照明落到实处，保障日常有宣传、风险广知晓、灾前有预警、灾中可避险、受灾得救助。

目前，全镇共建设有19个避难场所，其中村（社区）18个，镇级物资仓库及避难场所1个，所有避难场所均严格落实防灾减灾“十个有”标准要求，并且按照处置事件类型，配备有救援通用物资、防汛防旱防风物资、森林防灭火物资及生活救助物资，确保一旦发生灾情险情，物资保障到位，最大限度减少生命财产损失。加强兼职应急救援队伍建设，推行一线工作法，统筹水务、城管、交警等部门成员组成强降雨应急处置“三人小组”，增强强降雨应急处置力量。加大对应急救援人员的培训、后勤以及设备投入等，不断提高应急救援队伍协同配合能力和应急救援能力。

近年来，茶山分局加强信息系统建设和运用，以信息化手段提升基层防灾减灾救灾能力，积极应用大数据平台、视频实时监控等新技术、新手段，精准技防谋实效，为应急预警和决策指挥提供高质量的信息保障。

例如，立足辖区实际，开发了重点区域易积水点智能报警系统和风雨情监测系统，对重点区域设置水位监测智能报警。在全镇布设了15个雨量监测点、1个风量监测点、1个水位监测点、1个地质灾害视频监测点和42个慧眼视频监控点，实时掌握水雨风情，动态监控受灾情况，为会商研判提供信息支撑。

南方+记者 丘想明

【作者】 丘想明

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端