发挥好初次分配的基础性作用

初次分配是基础，是促进共同富裕的重要途径，按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行分配，主要由市场机制形成。关键是要健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

提高劳动报酬在初次分配中的比重。着重保护劳动所得，鼓励勤劳守法致富，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，深化国有企业工资决定机制改革。抓住劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题，关注一线职工、农民工、困难职工等群体，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。

提高居民收入在国民收入分配中的比重。拓宽居民收入增长渠道，完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道，稳步扩大中等收入群体规模。从提高工资性收入来看，要持续通过扩大就业规模和提高就业质量增加劳动者收入，稳定新就业形态、灵活就业人员就业增收，帮助高校毕业生、农民工等群体就业增收。从提高财产性收入来看，要拓宽财产性收入渠道，从农村土地、金融资产入手，探索通过土地、资本等要素使用权和收益权增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。从提高经营性收入来看，要进一步支持自主创业，促进中小微企业健康发展，以数字经济赋能乡村产业振兴，加快农村数字化基础设施建设，拓宽农产品销售渠道，提升农民经营增收能力。

健全按要素分配政策制度。实行劳动、资本、土地、技术、管理、知识、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，有利于提高效率效益、推动创新发展和转型升级。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务，加大对要素市场歧视性做法、垄断行为等的监管力度，调动各类生产要素参与生产的积极性、主动性、创造性。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术、管理等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

完善再分配调节机制

再分配是保障，是促进共同富裕的重要手段，由政府通过税收、社会保障、转移支付等方式对国民收入在初次分配之后进行第二次分配，对调节初次分配形成的收入和财富差距、促进社会公平正义具有重要作用。要完善政府对收入分配进行调节的机制，提升再分配调节机制的力度和精准性。

完善税收、转移支付等再分配调节机制。优化税制结构，健全地方税、直接税体系，提高直接税比重，增强税收对收入分配的调节作用，健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善消费、财产等方面税收，深化税收征管制度改革。完善财政转移支付制度，继续增加财政转移支付，缩小区域人均财政支出差距，逐步实现主要按常住人口进行均衡性转移支付，增强基层公共服务保障能力。建立健全转移支付制度监督评价体系，提高转移支付项目实施的精准性和资金使用效率，促进转移支付制度化、规范化。

促进基本公共服务均等化。进一步扩大社会保障范围，精准定位未参保人员，努力将更多群体纳入社会保障体系。提高基本公共服务和社会保障能力，加快缩小城乡公共服务水平和社会保障差距，逐步健全生活救助和专项救助制度，加快缩小社会救助城乡标准差异，逐步提高城乡最低生活保障水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加大普惠性人力资本投入，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，有效减轻困难家庭教育负担。

规范收入分配秩序。保护劳动和要素收入，保护居民财产，保护产权和知识产权，加强反垄断和反不正当竞争，规范资本性所得管理，规范财富积累机制，加强对高收入者的税收调节和监管。清理规范不合理收入，治理分配乱象，合理缩小行业收入分配差距。取缔非法收入，坚决遏制权钱交易，坚决打击内幕交易、操纵股市、财务造假、偷税漏税等行为。

壮大第三次分配的中坚力量

第三次分配是补充，是促进共同富裕的辅助方式，通过自愿捐赠等公益慈善事业的方式进行社会救济和社会互助，有利于改善分配结构，是对初次分配、再分配的有益补充。要建立社会自愿参与公益慈善事业的机制。

支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。进一步调动社会各方面发展公益慈善事业的积极性，支持更多人财物投入社会公益领域。企业是我国慈善捐赠的主体，要鼓励企业更好履行社会责任；社会组织参与第三次分配具有较好条件，要积极有序发展慈善组织，动员更多社会组织从自身实际出发参与慈善捐赠；个人是参与第三次分配的源头活水，要增强个人公益慈善意识，采取志愿服务、互助互济等多种方式参与公益慈善活动。

探索公益慈善活动有效实现形式。加强现代慈善组织制度建设，建立健全非营利法人制度，打造慈善捐赠主平台，进一步提升社会公益慈善事业的规范管理水平。拓展慈善捐赠和志愿服务领域，加大扶贫济困、教育、医疗卫生、助残助老、减灾救灾等方面慈善投入，拓展生态环保、文艺、科技等领域慈善活动，支持慈善力量更加及时充分参与重大突发事件救援。

完善公益慈善事业政策法规体系和社会文化环境。落实公益慈善税收优惠政策，建立健全慈善褒奖制度，让捐赠者获得光荣感和成就感。加强慈善领域法治建设，执行好慈善法、公益事业捐赠法、红十字会法、民法典以及社会团体登记管理条例、基金会管理条例等，推进相关立法修法工作。健全慈善综合监管体系，加强慈善组织专业化、规范化建设，建立健全慈善组织、志愿者、捐赠方和政府部门协调联动机制。创造有利于公益慈善事业发展的社会环境，弘扬中华民族乐善好施、守望相助的传统文化，提倡向上向善、关爱社会，引导更多个人、社团和企业自愿积极参与社会公益事业。